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如何审招标文件与合同

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提问人72746209 - 泥土工 2级  举报  

在咨询单位做预算劳动,审核招标文件与合同是重要的一项劳动,请问列位专家,审核招标文件与合同主要从哪几个大的方面入手?主要看哪些方面?请列位前辈,把自己审核招标文件与合同的体会,心得分享一下,谢谢!!

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关键词:招标,文件,合同

   
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回答人:83932941 - 泥土工 2级 - 提交时间:2013/5/22 3:32:00   我也要给他一个好评有用(0)  我要给他一个坏评没用(0)  举报

一、招标文件审核要点相符性检查报审招标文件应完整,相符招标文件范本的相关规定,相符国家、行业现行技术准则、规范和相关政策要求。依据相关要求,为确保资审文件和招标文件的一致性,宜在提交资审文件的同时体例招标文件,在报审招标文件时提交资审文件。投标邀请书投标邀请书中应明确项目招标的合同段划分情况。资格预审文件、招标文件出售至收取时间,最短应不少于14和20个劳动日。资格预审过程应控制在25个劳动日以内,招标过程应控制在40个劳动日以内,整体应控制在65至75个劳动日以内(不含管理部分核备时间)。招标文件应载明,开标时间与招标文件递交时间保存一致。投标人须知招标人对投标人须知资料表中的信息与数据,除“不适用”外,均应填写,不留空白。若时间不确定,应填写计划日期,并注意与须知修改表的条款号相对应。投标人须知为准则化条款,不适用的栏目应注明。任何对投标人须知的修改、增补均应在须知修改表中列明,原条款号稳定。招标文件应明确招标范畴、建设资金来源及落实情况。招标若接纳资格预审,投标人应通过资格预审取得投标资格;若接纳资格后审,务必载明投标人应具备的资质、财务能力、人员、设备、业绩、信誉等条件,并在投标书附表中增加“资格后审申请表”。招标文件应明确是否接受联合体投标,若接受,应明确具体规定;应载明杜绝转包和违法分包,明确转包和违法分包的处理要领。需要载明是否允许分包,若允许,明确哪些工程可以分包,明确分包形式和管理要领。招标文件应载明现场考察与标前会议的时间、所在。标前会议与发售招标文件的时间间隔,一般不少于3天,确保投标人阅读招标文件和提出问题的时间。招标文件应明确合同实施期间是否调价。工期超出12个月的公路建设项目,可对主材(石油沥青、钢材、水泥、燃油等)价格进行调解,调解要领参照范本由招标人自行制定。招标文件应载明投标文件有效期,有效期实在定应考虑工程的规模与纷乱性,并为评标、清澈、上级的批准及通知中标预留富裕的时间,期限通常为70~120天。为防备非法借用他人资质或无实力的投标人加入投标,可适当加大投标包管及信誉包管的金额,提高对投标人的要求,具体投标包管金额由招标人确定。投标包管一般为投标价的1%(小型工程可适当提高到2%),信誉包管为投标包管的2~4倍。投标包管和信誉包管全部接纳现金包管,招标文件应载明投标包管的有效期及退还时间。为促使施工单位严格履约,招标人可在履约包管的基础上增加履约诚信包管。履约包管金额为合同价的10%,其中5%为现金包管,5%为银行保函。履约诚信包管金额不少于合同价的5%,且为现金包管。招标文件中应载明缴纳现金包管的金额及现金包管声明式样,并载明用途及扣款条件。招标文件应载明投标文件是否接受备选方案,对应载明投标文件的签署和装订、密封和标记、投标文件修改和撤回等的具体规定。招标文件应载明开端评审和详细评审的主要条件和强制性条件,若不相符规定,属于重大偏差,按废标处理。未注明的不属于强制性条件。重点注意以下问题:1、相符性条件和强制性条件的设定是否合适,重大偏差和细微偏差界定是否合理等,以防给评标劳动造成困难和不须要的投诉。2、投标报价以投标现场宣读的报价为最终报价,对不平衡报价,招标人可要求投标人递交单价剖析表,并进行清澈,在总价稳定的情况下进行单价调解。3、投标文件的修正应征得投标人的同意,如果投标人拒绝确认,则其投标文件不予评审,并没收其投标包管。第二十三条 招标文件应载明,若出现2家及以上雷同标价(界定准则由评标委员会确定)则按废标处理。对付投标总价一致而判断结果为不雷同的标价,应载明确定排名顺序的要领,若接纳综合评估法评标,应明确综合得分相同时,中标候选人的推荐要领。第二十四条 资审阶段不分标段,按类资审。为防备投标人串标、围标、哄抬标价等违规行为,资格审核通过后,由招标人或投标人随机抽取确定所在标段。具有投资参股关系的关联企业,或具有直接管理和被管理关系的母子公司,或同一母公司的子公司被抽在同一标段时,招标人应予以调解。第二十五条 投标人在中标后若无故放弃,则没收其投标包管及信誉包管,并列入“黑名单”。第二十六条 评标要领。1、招标人凭据项目的技术纷乱水平,可选择综合评估法、最低评标价法或双信封无标底评标法等评标要领,在投标人须知中应明确接纳的评标要领。建议施工招标接纳合理低价法,对技术特别纷乱的项目,可接纳其它评标要领。2、双信封无标底评标要领,应设置投标限价,投标限价应在递交投标文件前不少于7天通告。如选择在开标时通告,招标人应接纳办法,做好限价隐瞒劳动。为防备投标人报价均超过限价,导致招标失败,可适当增加投标人数量或扩大限价范畴。3、招标人若接纳综合评估法,在相关条款中务必凭据项目具体情况确定的评审因素,载明其综合评分的权重分值。评标价所占权重一般为70%,4、为继续严格从业单位信用评价制度,规范省内各施工、监理单位的从业行为,提高合同履约能力,招标人应明确信用评价加分和扣分的具体分值和要领,具体分值由招标人选用,以最近一期省厅信用评价为准。招标文件应要求投标单位在资格预审文件和投标文件中载明其信用评价品级,以便核查。5、可凭据各标段的差别情况,对工程整体或单个标段,选用差别的评标要领。第二十七条 资审文件和招标文件应加强施工企业安定生产许可证和公路水运工程安定生产“三类人员”(企业认真人、项目认真人、专职安定生产管理人员)考核合格证的要求,潜在投标人应在资格预审申请中附证件复印件,招标人对证件原件进行检验。企业认真人包括企业法定代表人和企业安定生产认真人;项目认真人包括项目经理、副经理和项目总工;专职安定生产管理人员包括企业安定生产管理机构认真人和施工现场专职安定员。第五章 合同条款第二十八条 合同条款分为合同通用条款和合同专用条款。合同专用条款是通用条款的必备配套条款,是招标人凭据本地区和项目特点,需要进一步具体化的条款,专用条款的条款号应与通用条款号一致。第二十九条 合同通用条款中的保险条款、开工预付款条款、质料、设备预付款条款及业主拖期付款支付利息的条款不得删除,如有特殊情况,对这些条款的修改应报审批准。第三十条 重点审核合同专用条款中关于质量、安定、合同价款的支授予结算方法,审核变动、索赔、工程价格调解等工程造价计价事项的增补规定。第三十一条 在专用条款中应载明主要设备的进场时间,尤其是路基、桥隧等土建工程的关键设备。第三十二条 工程量调解与变动累计超出±15%时,管理费应作相应调解。第三十三条 为体现项目管理又好又快、优质优价原则,应在金额专用条款中载明,从承包人合同价(不含暂定金)中提取0.5%~1%作为劳动竞赛考核基金,同时招标人也从暂定金中列入不少于承包人的金额,作为劳动竞赛考核基金,以激励承包人加快工程进度、提高工程质量。第三十四条 为了规范承包人支付聘(雇)用人员劳务用度及农民工人为的行为,在承包人杜绝转包、违法分包和拖欠农民工人为行为答应书中应载明具体扣款金额及支付要领,增补支付包管金的退还条件,并设定包管金最高限额。第三十五条 招标文件应载明投标申请人需提交投标人诚信答应书(递交投标文件时提供)及法人代表履约答应书(发中标通知书前)。答应书中应载明中标后不得调换主要人员和设备,不转包、不违法分包等,同时,应载明投标人违背答应的处理办法等内容。第三十六条 在合同条款中应增加财务、审计部分进行竣工决算审计的条款,以便项目的审计和合同条款均能得到执行。第三十七条 为了确保工程的实施,鞭策承包人认真履行合同,在专用条款中应明确关于违约的相关规定。第六章 技术规范第三十八条 房建、机电、交通工程、绿化及采购等隶属工程招标中,应加强对关键技术指标的审核;货物(如沥青、钢板护栏、伸缩缝等)采购应明确货物自己的质量控制指标(货物制造厂家的资格声明,包括年生产力、财务状况、厂家生产投标货物的经历、近3年的营业额、业绩表,主要零部件、易损件的提供商名称、地点);重要设备采购,原则上接纳厂家直供,或接纳厂家委托的国有大中型企业作为代办商提供,严禁接纳临时代办或依托关系的不良代办商来提供。应进行针对性审核,制止舍本逐末,确保技术指标合理。第三十九条 每一章节的计量与支付要领应结合图纸和工程量清单摘录情况进行系统体例,制止工程实施过程中因为计量要领不明确给合同管理带来困难。第四十条 应重点审核在执行技术规范时容易孕育产生争议的条款,须要时可添加增补性条款,如结构物台背回填、涵洞地基处理、桩基处理、隧道超挖及回填等。第四十一条 以范本技术规范为基本要求,若设计文件技术准则高于范本要求时,应将设计文件技术准则编入技术规范增补条款中。第四十二条 结合项目实际情况,对技术规范条款进行修改与增补,确保各项技术指标合理且相符相关规定。第四十三条 机电工程技术规范专用条款应结合项目实际情况进行体例。应审核差别类别、差别设备的兼容性、匹配性及运营后的可调换性;在条款中明确相应的系统组成、系统效用、设备技术指标、设备质料数量等。第四十四条 机电设备和货物采购招标时,招标文件规定的各项技术规格应相符国家技术准则的规定,不得要求或规定某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或提供者等,不得含有倾向或排斥潜在投标人的条款,不得限制竞争。第四十五条 绿化工程招标应因地制宜,富裕考虑树种的成活率、适生性、经济性以及合理的种植时间段,凭据适地适树的原则,选择适应公路绿化要求的乡土树种,选用种源多、易成活、适应性强、造价低、绿化效果好的树种,同时考虑便于施工和养护管理。第七章 工程量清单第四十六条 工程量清单中应明确工程数量仅是估算值,不作为结算与支付的依据。第四十七条 审核工程量清单中工程数量与施工图纸和招标文件的一致性,核查有无漏计、多计情况。第四十八条 机电及安置工程,应核查其主要设备的规格、档次等技术指标参数,以及招标人制定的参考价。第四十九条 建筑及结构,电气设备,照明、给排水及消防系统,通风空调,弱电工程(综合布线、广播电视、网络系统、消防报警系统、安定防备系统)等,均应依据相关规范、准则和规定,分专业进行工程量清单审核。第五十条 货物报价中应要求投标人在货物数量表和分项价格表内分别列出货物名称、规格型号、数量、设备出厂单价、运保费等用度及组身剖析。第五十一条 审核房建、机电工程、交通工程等隶属工程中土建及安置项目的划分,制止因施工界面交叉出现重复或漏计项目。第八章 咨询意见用语第五十二条 咨询意见一般应包括招标项目简介、投标人须知、合同条款、技术规范、工程量清单和造价控制的建议及其他分专业和卷次意见、与相关单位交流相同情况、主要审核人员等。第五十三条 咨询意见一般应按完善事项、修改事项(差别意事项)和建议事项等三类予以描述。第五十四条 完善事项是指审核认为文件不完善或内容不全,一般应接纳。第五十五条 修改事项(差别意事项)是指否定招标文件中的局部内容,要求招标人务必接纳。咨询意见应说明存在的主要问题,提出应修改的偏向。第五十六条 建议事项是指审核人不十分肯定的事项,招标人可以选择修改或完善,也可不接纳。第五十七条 撰写审核意见,除须要的描述和叙述外,一般宜接纳谓宾等简单结构,不宜接纳过多的修饰词语。2.、合同的审查2 . 1 审核建设工程施工合同的时间点 审核应在建设工程施工合同的签约阶段。由于合同尚未产生执法效力, 这时的合同执法危害具有可控性 , 执法危害产生原因、 孕育产生结果都具有约定性, 并且有执法条文的指导 , 因而具有很强的预见性和可控性, 这样就可以把合同执法危害控制在最小的范畴内,或从源头上消除隐患, 真正做到合同危害的事前防备。 2 . 2 审核建设工程施工合同的示范文本 目前签订的建设工程施工合同文本, 普遍接纳( G F 1 9 9 9 0 2 0 1 ) 《 建设 工程施工合同( 示范文本) 》 。这份合同示范文本由《 协议书》 《 通用条款》《 专用条款》 三局部组成, 《 协议书》 《 通用条款》 《 专用条款》 、 合同附件相互配合、 相互增补。 《 协议书》 明确了双方最主要的权利和义务, 经当事人签字盖印, 具有执法效力。 《 通用条款》 具有通用性, 基本适用于种种建筑施工和设备安置。《 专用条款》 是对《 通用条款》 须要的修改与增补, 其与《 通用条款》 相对应 , 多为空格形式, 需双方协商完成 , 更好地针对工程的 实际情况, 体现了双方的统一意志。附件对双方的某项义务以确定式样予以明确, 便于实际劳动中执行与管理。 建设部、 国家工商行政管理局推荐的[ 1 9 9 9 1 3 1 3号修订后的( GF 1 9 9 9 0 2 0 1 ) 《 建设工程施工合同( 示范文本) 》 , 是结合我国建筑业开放改革以来的经验教训编写的, 有较强的操纵性。 使用这份文本, 将有利于明确合同主体的责任, 有利于合同争议的解决。 2 . 3 审核施工单位主体的资质 建设工程的施工是一项技术含量很高的专业技术劳动, 国家制定了 严格的准则控制其准入。从事建筑活动的建筑施工企业凭据其拥有的注册资本等资质条件, 划分为差别的资质品级, 取得相应品级的资质证书, 并在其资质品级许可的业务范畴内承揽工程。2 . 4 审核合同条款的完整性 合同的完整性指的是合同的内容应该完整, 双方当事人对合同的主要条款内容要完整详尽地约定,建设工程施工合同的主要条款应当包 括: 发包人承包人全称; 工程名称、 所在、 内容; 工程立项批准文号; 资金来源; 承包范畴; 开关日期; 竣工日期; 合同工期总日历天数; 工程质量准则; 合同价款 ; 合同订立时间; 合同订立所在; 合同生效时间; 工程量确认; 工程款支付; 违约责任。 2 . 5 审核建设工程施工合同是否有招标步骤 在工程项目招投标中, 招标文件是建设单位向施工企业发出的订立 施工合同的要约, 投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的 答应, 是施工企业向建设单位做出按要约签订施工合同意思的体现。凭据中华人民共和国《 招标投标法》 的有关规定, 大型基础设施及公用事业等关系社会大众利益、 民众安定的项目工程建设务必进行招标。2 0 0 0年 原国家计委令第 3号关于《 工程建设项 目招标范畴和规模准则》 , 明确了大型基础设施施工的具体范畴和规模准则,即施工单项合同估算价在 2 0 0万元以上的工程建设项目务必进行招标。 别的 , 第 3号令还明确规定了招标接纳的方法, 即全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导职位地方, 且一次发包工程造价在 2 0 0万元以上的工程, 务必接纳 果然招标的方法。由此看来, 招投标劳动是签订建设工程施工合同的前置步骤, 是建设工程施工合同合法性的大前提 , 如果步骤违法, 必将导致合同自己的违法。

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回答人:15085098 - 泥土工 2级 - 提交时间:2013/5/22 12:59:00   我也要给他一个好评有用(0)  我要给他一个坏评没用(0)  举报
主要要关注关于合同价的组成、工程结算的内容及有关调价的约定。
楼层: 3
回答人:36787140 - 泥土工 2级 - 提交时间:2013/5/22 14:34:00   我也要给他一个好评有用(0)  我要给他一个坏评没用(0)  举报
从计价和拨款入手。弄通计价的依据(采用的定额、费用计算规则、价目表、材料价格的选用):从合同价入手,弄通是固定合同价,还是综合单价,还是可调单价合同。清单报价的,着重审核调整结算书,是否符合清单计价规范的要求。工程量误差大于15%的综合单价,如何确定,漏项如何索赔。
楼层: 4
回答人:79876835 - 泥土工 2级 - 提交时间:2013/5/22 15:49:00   我也要给他一个好评有用(0)  我要给他一个坏评没用(0)  举报
审核招标文件主要看招标文件中的招标范围,招标时包含了些什么内容、实际施工这些内容完成了没有;合同主要看合同价的调整方式、计价依据、甲乙双方所承担的风险范围和补充条款。这些是搞工程造价工作最重要的计价依据。
楼层: 5
回答人:40084305 - 泥土工 2级 - 提交时间:2013/5/22 22:20:00   我也要给他一个好评有用(0)  我要给他一个坏评没用(0)  举报
随着招标投标工作的规范发展,我国从今年7月1日起将开始全面实行《建筑工程工程量清单计价规范》,这是我国工程造价计价改革的一大举随着招标投标工作的规范发展,我国从今年7月1日起将开始全面实行《建筑工程工程量清单计价规范》,这是我国工程造价计价改革的一大举措,在量价分离的基础上,在同等工程的内容、质量、水平和进度的基础上,降低工程造价。   然而,在这计价改革中,唱主角的工程量清单的编制就显得对控制造价尤为重要。针对工程量清单的质量,虽然规范上有明确要求,但在实行过程中由于编制工程量清单的编制人员水平的参差不齐,表现为部分编制内容不完整,该编的未编,已编的部分,留有活口;也存在以建筑工程为主的工程,安装工程工作量相对较小时,有时非安装编制人员编制的安装工程量清单就会出现漏项或工程出入较大等现象。在这种情况下,有许多投标单位,在拿到招标文件时,不注意审查工程量清单的质量,只是把投标报价作为重点,以为控制了总价,投标就可中标,其实不然,由于清单的问题,不仅带来评标过程中困难,而且也给签订施工合同、竣工结算带来了很多困难。   因此,由于这些原因,在投标单位拿到招标文件时,根据投标文件的要求,要对照图纸、对照招标文件上提供的工程量清单进行审查或复合。投标单位如何审查工程量清单?以下是通过我多年的经验总结,提出几点建议供大家参考。   一、要找专业人员分专业对施工图进行工程量的数量审查。   目前在许多投标过程中,一是由于时间紧,一般公开招标只有一周时间审查工程量;二是投标单位多数认为工程量清单有无问题是招标单位的问题,其实不然,若招标文件上要求投标单位审查工程量清单,你没有审查,则清单编制有问题,投标单位自行负责,否则,给投标单位澄清时间又有什么作用呢?三是投标单位不愿意化钱找多个专业人员对施工图进行工程量的数量审查,也许是认为化钱起不了大作用;四是分专业审查,因为工程造价是一个大的综合专业,在具体编制工程量清单时,要根据图纸的专业如建筑及结构、电气设备及照明、给排水及消防水系统、通风空调、弱电工程(综合布线、广播电视系统、消防报警系统、安全防范系统等),这些专业有各自规范、标准规定,不只是简单的图纸上量管线长度就行了。所以要求分专业对施工图进行工程量的数量审查。   二、根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单的内容进行审查。   这一点也就是针对编制工程量清单的人员专业水平不高而要求的。如各专业对脚手架的要求各不相同,建筑工程有它的计算方法,而安装工程中,电气和给排水工程又不相同。又如在安装工程中,电气设备中有许多调试工作(母线系统调试、低压供电系统调试等),在我接触到的招标工程量清单中,经常会漏掉此费用,是施工单位就从来没有做过该工作,还是做了就从来没有收该费用,我不得而知。但我要申明一点,对投标单位,该做的要做,该拿的也要拿,要拿得心安理得,拿得合理。不要该拿的不知道怎样拿,自己又觉得亏了,就只好在其它方面做补偿,做不合理的报价。使得该报价虽然价格相似,但内容不同,不该要的你要了。另外,有时侯,在清单上虽然有量,如电气配管钢管DN32——70m,但钢管的敷设方式没有说明,或有两种方式明敷、暗敷,这时,你只好从图纸说明中找出其敷设方式或在根据图纸分开两种方式的工程量,如明敷20m、暗敷50m。又如给排水中化粪池,有时要根据图纸说明并查找标准图集才能套定额。   三、根据技术要求和招标文件的具体要求,对工程需要增加的内容进行审查。   前面我反复强调了招标文件,认真研究招标文件是我们投标单位如何争取中标的第一要素。过去,经常有人问我,如何取得中标资格,我的方法是第一认真研究招标文件,虽然招标文件基本相同,但每个项目都有自己的特殊要求,这些要求一定会在招标文件上反映出来,只是许多投标人认为都是一样的,没有仔细看而造成的。有的工程工程量清单上要求增加的内容与技术要求或招标文件上的要求不统一,通过审查和澄清,将此统一起来。   四、对于固定总价的合同,要对项目附属工程、容易变更的内容进行审查。   对于工程量清单加固定总价合同,特别要注意对该项目的附属工程进行细致审查。因为附属工程有大有小,不能只凭主观认识,要进行实地考察,对其可能发生的情况加以综合,得到一个具有竞争力的报价。由于投标策略,对容易变更的内容进行具体分析,得到可行的报价。   五、对新规范要组织造价人员认真学习,仔细研究。   在新的《建筑工程工程量清单计价规范》中,增加了措施项目清单。它是指完成该项目施工必须采取的措施所需的内容。该内容必须结合工程的施工组织方案或施工组织设计的具体情况填写,因此,在审查时,一定要根据自己的施工组织方案或施工组织设计加以修改。   另外要说明一点,若招标文件上对工程量清单有附加说明,不允许修改其工程量,则可以根据投标策略,对该报价做补充说明,也就是对工程量清单有误的地方加以说明,这样一来,不仅使你的投标报价符合实际工程,而且使得你的报价更具有竞争性,给评委和业主一个完整的工程报价。
楼层: 6
回答人:46736240 - 泥土工 2级 - 提交时间:2013/5/23 2:56:00   我也要给他一个好评有用(0)  我要给他一个坏评没用(0)  举报
1、初步评审,也称为符合性和完整性评审只有通过初步评审被判定为合格的投标,方可进入后续的投标文件评审;实行资格后审的,还应当包括投标人资格审查工作,这也是采用资格预审和资格后审两种不同的资格审查方法对具体评标办法在评审程序和内容上的唯一差别;2、技术标评审。技术标评审是详细评审的内容之一,一般均采用量化的评审方法。技术标评审被判定为不合格的投标,不能进行后续的投标文件评审;3、商务标评审。商务标评审是详细评审的内容之一,评审目的是判断各投标人的投标报价的合理性以及是否低于其个别成本,低于个别成本的投标应作为无效投标文件处理,采用综合评估法的,还包括在评审基础上的量化评分工作;4、投标文件质疑和澄清、说明及补正。是详细评审的内容之一,也是体现“评审”内涵的重要环节,同时也是科学性原则的重要体现。一般在技术标和商务标评审过程中进行,包括评标委员会汇总初步评审意见、确定需要质疑的问题、编制质疑问卷或清单、启动质疑程序、对投标人所做的澄清、说明和补正结果进行评审,对评标委员会要求补正但投标人拒不补正的处理等;招标文件约定进行投标人或项目经理答辩的,一般也在本阶段进行;5、根据评标办法中约定的定标原则和方法推荐中标候选人或直接确定中标人(如果招标文件规定由评标委员会直接确定中标人时);6、编写及提交评标报告。评标委员会成员共同整理好投标文件评审结果,履行签字确认手续后递交给招标人,同时将一份副本递交给招标投标监管机构。

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